本文摘要：资源型产业如何构建转型升级？

资源型产业如何构建转型升级？近几年，湖南有色金属产业在这方面做到了一些有益探寻实践中，有效益，也有令人深思的东西。　　在转型升级中构建高速发展　　新中国正式成立以来，湖南仍然是全国的有色金属大省，探明储量和产量都在全国前三。但改革开放以来，由于不受各种因素的制约，湖南有色金属产业在全国名列大幅上升。到2005年，湖南有色产业产值还仅为450亿元。

这一情况引发了湖南省委、省政府的高度重视。在充份调研的基础上，湖南省委、省政府指出，作为传统性的全省支柱产业，无法任其衰退。从2007年起，湖南省实施了一系列大力发展湖南有色产业的措施，为行业发展获取了强有力的政策确保；成立了增进有色产业发展的专项政府引领资金；重新组建了正厅级行业管理单位湖南省有色金属管理局，强化了行业规划、管理、服务。

从2008年到2012年，湖南有色产业主营业务收益总量超过3500亿元，10种有色金属产量及工业总产值在全国名列大大下降，再度转入全国前茅。　　近5年，是湖南有色产业构建横跨发展的5年，也是在探寻转型升级的五年。需要获得较好成果，从行业内部来看，有益的措施较为多，其中最主要的是：　　适应环境全系统行业发展市场需求，是爆炸民营企业投资有色产业的内在动力。

至2012年底，湖南有色金属规模以上企业近千家，其中民营企业占到比90%，呈现数量多、活力强劲、发展慢的特点。从主营业务收益和利税来看，民营企业皆占湖南有色产业的2/3以上，在行业经济中的比重更加大，是湖南省有色金属产业发展的生力军。2012年，湖南发布了有色金属行业五十强劲企业名单，民营企业就有46家。　　适应环境市场竞争拒绝，与央企接入，构建生产要素有效地重组，充分发挥了仅次于效益。

湖南有色有限公司正式成立以后，集团一度沦为总资产和资源储量均居国内同业首位的地方国企。但预示全球有色金属价格大幅度暴跌，加之发展扩展的资金链紧绷，使得该集团步子努得很艰苦。

在最艰苦之时，湖南有色有限公司与中国五矿顺利构建接入。中国五矿通过旗下的五矿有色有限公司向湖南有色有限公司注册资本扩股，沦为有限公司股东。

通过统合，五矿有色有限公司将总部设于湖南，投放近100亿元助推湖南有色产业发展，对增进钨产业发展、铜产业发展和提高产业结构很有协助。2011年该公司构建营业收入1200亿元，沦为湖南省第一家千亿级企业。　　利用国家经济体制改革的外在发动机，通过倒闭重组，构建轻装上阵高速发展。

湖南宝山矿业公司曾是全省的国字号大二型矿山企业，因露天开采完结，井下接任资源紧缺，造成倒数亏损12年，企业一度在市场经济拳击中面对着销号的危机。此时，国家启动了国有企业政策性倒闭工作。2006年，宝山矿业公司在主管部门的领导、指导下，牢牢地做到全国矿山企业政策性倒闭机遇，冷静启动了宝山矿重开倒闭、重组升格的工作。

几经倒闭重组阵痛后，宝山矿业公司从一个频仍亏损、资不抵债的资源耗尽企业，转变为一家年产值超强3亿、利税上亿元，新的活跃在市场经济的大潮中，于是以被打造出为全省有色产业的本土龙头企业。自2001年以来，湖南省有色产业充分利用国家政策性倒闭机会，共计20户企业27个项目实施政策性重开倒闭，构建重组项目21个，移往职工再就业3.22万人，占应移往人数的84%。　　行业有序管理，行业管理制度、行业安全性、行业平稳卓有成效。

湖南省有色金属管理局是省政府直属的具备行政管理职能的正厅级事业机构，经省政府许可对全省有色金属行业实行资源型行业管理。近年来，该局侧重经济运行监测，每年定期开会全省有色金属工业工作会议、经济运行分析座谈会、积极开展专题调研，及时掌控行业动态。侧重规划引导，先后制订、公布了《湖南省有色金属行业十二五发展规划》、《湖南省有色金属新材料发展规划》等规划和指导意见；谋求湖南省委、省政府反对，实施了《关于反对有色金属产业又好又慢发展的意见》、《湖南省有色金属产业大力发展实施规划》。

侧重基础服务，在经济运行、质量标准、统计分析、安全性生产、信息服务、劳动保护等方面为行业、企业作好了服务。　　转型升级发展中不存在的问题　　湖南有色产业近年来发展较慢，但一分为二地看，产业发展不存在的问题仍然不少。

　　传统发展模式难以为继　　从现实情况来看，长年依赖规模扩展的快速增长模式，于是以面对日益不利的资源、能源、环境和土地的制约。湖南省最主要的铅锌冶金产业的原料自给率只有25%，资源综合利用亲率也将近50%，对产业发展构成相当严重妨碍；领先生产能力仍有相当大的比例，还不存在非常数量企业使用领先工艺的现象；同时环保形势严峻，粗犷快速增长所导致的生态、环境和社会对立，如湘江流域重金属污染相当严重以及时有发生的环境污染事故；国家对有色产业项目土地审核实施管理制度容许，提升管理制度门槛。这些曝露的问题和短板都直指有色产业传统发展模式将不可持续、难以为继。

　　国有企业发展后劲依然严重不足　　国企虽然通过上一轮升格、重组和重开倒闭,精简了人员，减低了债务开销，干掉了发展包袱，有部分企业轻装上阵取得了较好发展，但总体来看，现在行业国有企业在市场业绩快速增长及利润率方面仍大大领先于民营企业。大部分有色国有企业倚赖政府补贴、资金利用率较低、技术人才流失、产品附加值较低、缺少市场竞争力的问题依然后遗症着整个产业。　　产业定位了解无以统一　　一些专家学者指出，湖南是有色金属资源大省，大力发展有色金属产业是经济发展的题中之义；也有一些专家学者指出有色金属等传统产业资源依赖度低、能源消耗大、对环境的污染相当严重，应当容许发展。

在业界引发了有色金属产业要不要发展的争辩。这些争辩，一时间无法平息，这对有色产业发展造成了被动。

　　转型升级发展的几点思维　　如何找准产业的发展定位　　湖南有色金属产业，是相结合有色金属资源发展一起的。在转型升级发展中，应当环绕资源集约铁矿、资源综合重复使用、资源清洁生产、资源深度加工、资源循环利用，来推展产业转型升级发展。似乎，在现有有色金属产业中，各个环节都有产业转型升级的工作可做到。

而且做到了就会见效益。　　如何在新一轮发展中发展壮大有色产业　　现代企业的发展已道别了非常简单拷贝、扩展的初级阶段，许多企业非常简单拷贝中很难提升发展效益。现代企业发展愈发不受社会边界、业务边界、工序边界、规模边界的制约。

近年来，通过国有企业改革升格，将企业医疗、办学等社会职能挤压出来，有效地减低了企业包袱，较好地解决了企业的社会边界问题。但也难于看见，不少企业不受业务边界制约，发展步履维艰。如有一些为下游电池企业生产蓄能电池的新能源企业，自身生产过程的资金占用量大，而下游企业的回笼资金却十分快，一年不能回笼一到两次，经常出现了新能源企业借贷生产、艰苦运转，下游电池企业却基本是零成本运营的紊乱现象。

要扭住这种不经常现象，关键就是我们的企业要主动适应环境市场必须，掌控好生产边界，在伸延自身的生产链条上多下功夫，不断改进生产工艺、工序和管理手段，适应环境市场的发展。　　行业主管部门如何充分发挥行业引导起到　　新形势下，积极开展新型行业管理必需几乎侧重市场经济体制的必须，以市场需求来定位管理，要以战略引导来替换必要掌控，要以规划指导来替换行政容许，要以事业服务来替换行政命令，要以拾遗补缺来获得各界尊重。要充分发挥规划及政策导向和公布职能。如坚决定期开会行业工作不会，将其规范化，制度化，导向化，使之沦为公布信息的平台，公布政策的基地，战略导向评价的手段。

要充分发挥产业管理制度审查职能。主动获取多种形式的科技、信息、培训、商务服务等。要充分发挥部分社会管理职能。

如行业确保平稳、行业竞赛、行业推优、质量、技术监督等等。

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